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“一切工作的力量源泉来自创新”
发布时间:2013-09-18 08:43:54
来源:四川日报


——我省公共资源交易领域改革一周年综述

□本报记者 杨晓 王代林 张玮

在四川省公共资源交易服务中心(以下简称“省中心”)的网站上,四川省公安厅2013年度全省公安服装及服饰(第1号)公开招标结果预公告已挂出。“经过评审,各包中标/成交候选供应商排列如下:第一中标候选人山东仙霞服装有限公司,第二中标候选人四川得福制衣有限公司,第三中标候选人四川警服生产服务中心……”看到自己公司的中标结果,重庆一公司代表欣喜不已……

9月19日,是省中心揭牌一周年,也是我省公共资源交易领域改革一年的隆重印记。一年来,省中心工作每迈出重要一步,都具有从无到有的开创性,“创新”已经成为其最耀眼的工作标签。

制度与科学共筑反腐铁壁

省中心运营以来,最重要的一项创新就是流程管理。借鉴国外先进的项目招投标监督管理制度,实行决策权、执行权和监督权分离模式。每一次项目交易,报名、组织、评审等每个流程都由不同的业务处室组织。这样做把原来的“小中心”管理机制打乱后,管办分离更加彻底。“流程管理”还使各业务处室既相互衔接,又相互制约,加强了对省中心工作人员的监督。同时,省中心使用先进的物理隔离、技术隔离等手段,分别隔离了代理机构、专家、投标企业等,实现用科学的流程管理推动公共资源交易的规范与公平。

为什么需要打破常规、层层设防?对进场交易的客户们来说,他们的普遍感受是,比起以前投标,现在更加“规范”。规范带来活力,一项政府采购项目,可以卖出200多份标书,这就是最敏感的市场客户们的另一种认可方式。

目前,省中心已受理的交易项目节资率达20%左右,其中,政府采购供应商报名数量同比增加约30%,提高了政府采购业务的广泛参与性和竞争性。

“创新”是最有效工具

2011年,省委、省政府决定组建省级公共资源交易服务中心,去年9月19日正式揭牌运行,今年又连发《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》和《四川省2013年重点改革工作实施方案》两个重要文件。今年《省政府工作报告》将公共资源交易领域改革,建立健全省、市、县“三级一体”运行的公共资源交易平台作为重点工作。目前,全省公共资源交易服务平台已经实现了省、市、县三级全覆盖。

从某种意义上来说,省中心的成立与运营,本身就是一种创新。而省中心运营过程中,向前迈进的每一步,也都依靠创新。用省中心主任底瑜的话来说,就是“一切工作的力量源泉来自创新”。

省中心为了确保公平、公正,与抽取专家的工作人员签订了廉政保密承诺书;为了确保工作人员之间有效制约、相互监督,规定了工作人员双岗制、交接制,使工作责任与进程清晰明了;为了使政府采购工作更科学、成本控制更有效,确定了“招商品,招商品价格,不再招固定的供应商”的原则——此举让更多的投标人能参与进来,剥夺了过去掌握在少数供应商手中的“话语权”……

截至目前,全国共有28个省(市、自治区),50多批次到省中心进行参观学习。但底瑜仍充满“危机感”,他告诉记者,一些省份的工作起步早、起点较高,别人来学习以后,很快就能做得很好。底瑜觉得依然得把“创新”作为推动省中心工作的最有效工具:“今天不创新,明天就落后。”

公共资源交易奔向“阳光”

下一步,省中心还将面临更细致深入、更艰巨的工作。

底瑜表示,电子招标实行后,在省委、省政府的领导下,对于省、市(州)各级中心的工作还要加强统筹和指导。对省中心内部,一方面要更多地挖潜,使公共资源交易工作更加科学和规范;另一方面要从制度上加强对内廉政建设。目前,省中心计划建立整合单一门类的行业交易平台为综合电子交易平台的配套尚未到位,交易场地也显得颇为局促,这些不足也在一定程度上影响着省中心工作的推进。

如果这些工作需要时间和智慧去一步步解决,那么,有些问题对省中心来说就更加艰巨。由于省中心作为一个交易平台,并无执法权,在省中心发生了违法、违规行为,却得不到有效处理,颇为尴尬。另外,按照“应进必进”的规定,所有的公共资源交易都应进入省中心,这一步工作正加快推进。目前,四川尚无规范和约束公共资源交易行为的地方性法规,这也使省中心工作面临更多考验。

但底瑜和省中心的工作人员都认为,种种困难与考验是征程上的必经过程,有了省委、省政府强有力的领导和支持,有了这一年来的种种历练与经验,有了社会各界的理解和信任,未来省中心的工作将加速奔向“阳光”。

大事记

2012年

9月,四川省公共资源交易服务中心成立,这是省委、省政府针对我省公共资源交易领域存在的突出问题,进行的一次最大规模的制度设计和工作机制、组织结构的再造。

9月19日,四川省公共资源交易服务中心正式揭牌运行。

9月20日,省政务服务中心管理的省国有资产转让信息服务中心(省矿业权交易中心)并入省公共资源交易服务中心,省本级工程建设项目招投标进入省中心集中交易。

9月29日,《成都铁路局工程项目进入四川省公共资源交易服务中心服务协议书》签约仪式在省中心举行。

11月2日,四川省公共资源交易服务中心与四川省质量技术监督局签约,共同推进四川省公共资源交易服务标准化建设。

11月6日,省公共资源交易服务中心举行了廉政风险防控机制建设动员大会暨《廉政承诺书》签订仪式。全体干部职工作出了庄严的廉政承诺并签订《廉政承诺书》。

11月23日,成绵乐客专、成兰铁路、西成客专(四川段)项目进入四川省公共资源交易服务中心协议签约仪式在省中心举行。

12月18日-19日,四川省公共资源交易服务中心建设座谈会在成都召开。省纪委监察厅、省编办、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省国资委、省质监局、成都铁路局、省公共资源交易中心、21个市州和部分县(市、区)的领导和代表参加会议。

12月,成都市公共资源交易服务中心成立。

2013年

2月16日,新年上班第一天,省政府主要领导到省中心看望慰问干部职工,检查指导工作。

3月26日,省政府采购中心正式并入省公共资源交易服务中心管理。

截至目前,全省21个市(州),130余个县(市、区)建立了公共资源交易服务中心。

杨晓 王代林 张玮

编辑: 刘佳a   [关闭窗口]